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建筑工程企业资质改革 重塑建筑行业发展新格局?
日前，住房和城乡建设部发布《建设工程企业资质标准框架(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)，按照“能减则减、能并则并”的原则，大幅压减企业资质类别和等级，拉开了新一轮资质改革的大幕。
  资质是企业参与市场竞争的“通行证”。企业资质等级的高低，是企业实力的重要体现。因此，资质改革关乎行业发展全局。征求意见稿的发布，预示着行业发展格局将产生新的变化。此时，涉及企业切身利益的一系列问题均有待重新认识和评估。
1、资质改革有利于“大建筑业”发展
  此次资质改革的内容，业内人士给出了积极的评价。
  江苏省建筑工程管理局原副**汪士和认为，征求意见稿是切实贯彻国务院“放管服”改革部署的大动作，不仅大幅压减了企业资质类别和等级，而且大大拓宽了企业经营范围。现行《建筑法》已不适应建筑业的发展需求，不仅限制了建筑业企业经营范围，而且规定总承包企业承接的项目，需要分包的必须分包给有专业资质的企业施工，导致拥有专业资质的企业越来越多，但仍不能满足社会发展需求。通过大刀阔斧的改革，新资质标准落地后，建筑业活动受限、专业分工过细的局面将得到改善，有利于“大建筑业”的形成和发展。
  中国建筑西北设计研究院有限公司**副书记、总经理王军称，此次资质改革思路以“能减则减、能并则并”为原则，总体强化了市场竞争机制，在“有形的手”和“无形的手”之间进行一次新的权重分配。对建筑业来说，未来，市场准入条件将更为宽松，这也对工程建设的事中事后监管和企业自律提出了更高要求。
2、行业竞争面临新格局
  此次受关注的举措之一，是将施工总承包特级资质调整为施工综合资质，明确“取得综合资质的企业，可承担各类别、各等级施工总承包业务，不再申请或持有其他施工资质”。对此，汪士和表示，这对拥有特级资质的企业的影响积极且深远。
  在汪士和看来，综合资质的出现，为建筑业横向打通房屋建筑、市政、公路、水利、通、航空和铁路等各建设领域，终形成“大建筑业”提供了机会。多年来，由于行政管理和投资等诸多因素的限制，客观上造成了各领域的“垄断”。资质标准调整后，将打破行业间的界限，扫除企业承接相关工程时在资质方面的障碍，有实力的企业便可以根据自身能力和市场需求增加业务板块。这给建筑业发展格局带来了新变化。
  另外，此次改革将施工总承包资质等级压减为甲、乙两级，原一级资质调整为甲级资质，其他等级资质合并为乙级资质。汪士和认为，这为中小企业尤其是中小民营企业提供了新的发展机遇：
  一是目前拥有三级资质的企业发展空间变大，将有机会与拥有二级资质的企业同台竞争，承揽更多工程项目;
  二是市场竞争将更加激烈，企业之间的兼并重组或将加剧;
  三是拥有二级资质的企业不满足于现状，会通过技术实力、改革创新，向更高等级迈进。可以说，这项改革将倒逼中小企业加快转型发展步伐。
  王军补充称，行业企业在改革中寻求发展机遇的同时，也应当注意到将要面临的风险。当前，不同行业之间技术、管理要求差异很大，企业在跨行业承揽业务前，必须考虑到经营风险和挑战，是否能在新的竞争格局中站稳脚根，将是检验企业真正实力的“试金石”。
3、征求意见阶段博弈激烈
  总体而言，此次资质调整对建筑业来说是重大利好，落地实施后将会对行业发展带来巨大而深远的影响。目前，改革具体内容正处于征求意见阶段，各方仍在博弈之中，业内同仁应当积极行动、贡献智慧，进一步完善改革方案，推动建筑业走上高质量发展道路。
  

电子与智能化工程专业承包资质标准

16.1 一级资质标准

16.1.1 企业资产

净资产 2000 万元以上。

16.1.2 企业主要人员

（1）机电工程、通与广电工程专业一级注册建造师合计不少于 6 人。

（2）技术负责人具有 10 年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有电子与智能化工程相关专业高级职称；电子与智能化工程相关专业中级以上职称人员不少于 15 人，且专业齐全。

（3）持有岗位的施工现场管理人员不少于 20人，且施工员、质量员、员、造价员、材料员、资料员等人员齐全。

（4）经考核或培训合格的中级工以上技术工人不少于 30 人。

16.1.3 企业工程业绩

近 5 年独立承担过下列 3 类中的 1 类工程的施工,工程质量合格。

（1）单项合同额 2000 万元以上的电子工业制造设备安装工程或电子工业环境工程 2 项；

（2）单项合同额 1000 万元以上的电子系统工程 3项；

（3）单项合同额 1000 万元以上的建筑智能化工程3 项。

16.2 二级资质标准

16.2.1 企业资产

净资产 800 万元以上。

16.2.2 企业主要人员

（1）机电工程、通与广电工程专业注册建造师合计不少于 4 人，其中一级注册建造师不少于 2 人。

（2）技术负责人具有 8 年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有电子与智能化工程相关专业高级职称或机电工程（或通与广电工程）专业一级注册建造师执业资格；电子与智能化工程相关专业中级以上职称人员不少于 5 人，且专业齐全。

（3）持有岗位的施工现场管理人员不少于 15人，且施工员、质量员、员、造价员、材料员、资料员等人员齐全。

（4）经考核或培训合格的中级工以上技术工人不少于 10 人。

（5）技术负责人（或注册建造师）主持完成过本类别资质一级标准要求的工程业绩不少于 2 项。

 

建筑施工生产管理

一、企业主要负责人

  企业的主要负责人是指对企业的生产经营活动和生产具有决策权的，主要负责人应对企业的生产工作负全部责任，建立健全企业生产管理体系，建立生产管理机构，配备专职生产管理人员，确保生产投入，监督检查企业生产，及时生产事故隐患和实施生产责任。

  主要负责人应与项目负责人签订生产责任书，确定项目生产评估目标、奖惩措施，以及企业为项目提供的管理和技术支持措施。

  如果项目需要签订总承包合同，总承包企业应与分包企业签订生产协议，明确双方的生产责任。

  主要负责人应当按照规定检查企业承担的工程项目，评估项目负责人的生产管理能力。如果发现项目负责人不能够履行职责，应当责令其进行更正，并在必要时调整项目负责人，检查应记录在公司和项目管理文件中。

 

二、项目经理

  项目负责人是指取得相应注册资质并经企业法定代表人授权负责具体项目管理的人员，项目负责人应全权负责项目的生产管理，建立项目生产管理制度，明确项目管理人员的责任，实施生产管理制度，确保项目生产成本的有效利用。

  项目负责人应当按照规定实施工程生产管理，对危险工程和子项目进行监测，及时查处施工现场事故的隐患，隐患的调查处理应记录在项目管理档案中，报告并进行现场救援。

  如果项目需要签订总承包合同，总承包企业的负责人应定期评估分包企业的生产管理。

  三、专职生产管理人员

  专职生产管理人员是指企业从事生产管理工作的人员，其中包括企业生产管理组织的人员和从事生产管理工作的人员。

  专职生产管理人员应当检查在建项目的生产管理，重点关注项目负责人、专职生产管理人员的责任，处理违规行为。在建项目，并将其记录在企业管理文件。

  项目专职生产管理人员应当每天对施工现场进行检查，并监督高风险子项目专项施工计划的建设，检查中发现的事故隐患应当立即处理;如果不能处理，应及时报告项目负责人和企业生产管理机构，检查和处理应记录在项目管理文件中。